刘乐敏、李清苹、张倩倩、王起伦

北京易华录信息技术股份有限公司

一、        引言

近年来，“新基建”前所未有地进入到高层的布局之中。2020年3月4日中央政治局常务委员会会议再次强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月20日，国家发改委首次明确了“新基建”范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面。5月22日，李克强总理在《2020年国务院政府工作报告》中提出，重点支持“两新一重”建设，其中“两新”指的是新型基础设施建设、新型城镇化建设，“一重”指的是交通、水利等重大工程建设。8月6日，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，提出到2035年交通运输新型基础设施取得显著成效，先进信息技术深度赋能交通基础设施。

同年4月9日，中共中央、国务院提出《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国数据安全法》，进一步规范了数据处理活动，建立健全了数据安全治理体系，提高了数据安全保障能力。

这一系列会议及政策都传达出行业市场及国家经济发展对新型基础设施建设及数据要素的重视，为今后国家社会经济建设指明了方向。

为了更好地贯彻执行国家“新基建、新要素”发展战略，助力各级政府抢抓新基建重大机遇，积极构建数据要素市场，加强政府数字治理能力建设，大力发展数字经济，易华录积极开展“数据湖+”发展战略，截止目前已经在全国20多个省自治区直辖市，落地运营30多个数据湖。

基于数据湖基础设施建设，在数据湖落地区域开展城市交通大脑的建设与运营，较之通过传统工程项目建设有了更多的优势和更强的能力。

二、        数据湖

数据湖是由政府、公司及社会资本直接投资的新一代绿色数据中心（见图1），以电磁光全介质混合存储系统为基础，以云计算、人工智能、数字视网膜等技术为支撑，通过汇聚、整合、梳理、分析、开发共享、长期存储城市数据，为人工智能提供数据燃料，为数据应用提供场景驱动，为城市数据资产保值、增值，永久留存数字记忆。

图SEQ 图 \* ARABIC1数据湖生态理念图

从数据湖在一个城市社会经济发展中的定位、发挥的作用、与传统IDC的区别等方面深度解读数据湖，可以发现：

数据湖是数字经济基础设施，为海量、多源、异构数据的开放共享和安全保护提供全介质、全场景的“超级存储”，与云计算相配套，构成新时代城市数字经济基础设施；

数据湖是新一代绿色IDC，可以提供光磁融合存储资源、计算资源、算力资源、网络资源以及安全管理资源；

数据湖是城市级DT系统，将优化城市大数据采集、存储、分析、挖掘、应用和共享体系，赋能人工智能应用场景落地，助力区域产业升级；

数据湖以“数据银行”为核心商业模式，在数据确权和隐私保护的基础上，面向全社会提供数据受托存储、受托治理、受托分析、受托交易等第三方数据融通服务。

一个数据湖的建设，标准配置一般包括IDC、云计算、湖存储、数据中台（大数据基础平台、资源共享交换平台、数据资源管理平台、城市视频资源管理平台、视图库、图谱分析引擎）、人工智能平台以及城市大脑建设。

三、        城市交通大脑

城市交通大脑基于城市数据湖建设，利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，面向公安交管、交通运输、公共交通领域的用户，充分挖掘交通数据资源价值，对交通信息及运行状态进行全域覆盖、全域感知、全域发现、全域再现，从通行效率、执法管理、安全监管、运营调度、信息服务等层面重构交通业务，以数据为驱动，实现城市交通治理与服务模式的创新发展。

利用数据湖内硬件及平台资源，城市交通大脑可以构建交通大数据资源池，实现城市交通数据的全样接入；可以搭建人工智能平台，赋能交通应用；可以通过共享交换平台，实现交通数据的共享、交换服务。数据湖资源的支撑使城市交通大脑整体具备了信号控制与优化、交通综合缓堵、交通枢纽运行综合保障、综合交通运行监测与应急指挥、情指勤督宣一体化、辅助执法、公共交通线网优化、停车资源优化配置、智慧交通旅游服务、综合交通信息服务以及交通数据共享交换等能力。

四、        基于数据湖的城市交通大脑服务

（一）            交通信号控制优化服务

利用数据湖超强的计算能力和超大的存储资源，汇聚大量城市交通数据并进行长期存储，为交通信号优化服务提供基础的数据支撑，同时利用数据湖项目公司人员培养专业团队，实现信号优化本地化服务。

基于数据湖的数据资源优势和人员优势，在交通信号控制优化服务方面可以更好的提供信号控制现场巡检、信号优化方案设计、信号优化效果评价、交通流量调查、交通组织设计、中心运营值守保障等服务内容。

交通信号控制优化服务界面如图2所示。

图SEQ 图 \* ARABIC2交通信号控制优化服务

（二）            交通缓堵托管云服务

依托全国各地数据湖基础设施，全数据项、全实时接入传统交通数据、互联网数据以及城市管理大数据（如城管、停车数据等），搭建城市交通缓堵托管服务云平台。对传统的交通治堵手段进行数字化流程改造，整合专家缓堵经验与科技缓堵手段，面向不同规模的城市提供交通缓堵的全程托管服务。

基于数据湖的交通缓堵托管云可以为城市管理者提供城市交通运行监管服务、城市交通拥堵预警调度服务、城市交通缓堵研判决策服务、城市交通缓堵数字化方案实施评估服务等内容。

交通管理缓堵分析界面如图3所示。

图SEQ 图 \* ARABIC3交通管理缓堵分析

（三）            交通数据资产存储服务

数据湖具备全介质数据存储能力，并具备海量、绿色、长期、低成本等存储优势，对交通管理业务数据、机动车基础数据、驾驶人基础数据、运输企业数据、过车图片数据、交通视频监控数据等结构化、非结构化、半结构化数据均有合适的存储解决方案；对价值密度高的交通结构化数据可直接进行长期存储，对过车图片、交通视频监控等价值密度低的数据，先利用人工智能算法将其有价值的信息解析后再进行长期存储。

基于数据湖的交通数据资产存储服务可以为城市数字化建设提供数据适配接入服务、数据智能解析服务、数据短/中/长期存储服务、数据共享交换服务以及数据资产管理服务等内容。

数据资产管理服务架构如图4所示。

图SEQ 图 \* ARABIC4数据资产管理服务架构图

（四）            交通数据治理服务

交通数据治理服务依托数据湖基础设施资源，构建交通大数据资源池，搭建AI人工智能平台，对交通结构化数据进行采集汇聚、清洗、对比等处理，利用先进的数字视网膜技术，对交通非结构化数据进行智能解析，为数据的应用场景开发及运营服务提供前提和保障。将自研与行业人工智能算法相结合，与多家行业领先的人工智能算法公司合作，形成人工智能算法生态圈，能够支撑各类场景智能分析需求。

基于数据湖的交通数据治理可以为城市交通数据的深度应用提供数据汇聚管理、数据治理、数据加工、数据可视化、数据智能解析、数据检索、数据共享等服务内容。

非机构化数据智能解析流程如图5所示。

图SEQ 图 \* ARABIC5非结构化数据智能解析流程

（五）            交通数据应用场景开发服务

交通数据应用场景开发服务依托数据湖基础设施的计算资源、算力资源、存储资源以及项目公司本地化服务，在交通数据资源存储服务的基础上，为用户提供跨区域、跨部门、跨行业的交通数据资源应用场景开发服务。

该服务可以为政府各行业部门提供交通管理、交通运输、公共交通、公众出行等领域的业务应用开发和创新试验。

（六）            交通数据资产交易服务

交通数据资产交易服务依托数据湖基础设施，在交通数据资产存储及治理的基础上，在政府授权和数据隐私安全保护的前提下，面向科研机构、高等院校、政府规划部门、设计企业等单位开展数据资产交易服务，为这些行业单位进行科学研究、课题分析、城市规划及交通设计提供基础的数据支撑。

在数据资产交易过程中，为数据资产拥有者提供数据资产管理、数据资产定价、数据资产脱敏、数据资产价值分析等服务内容。

五、        服务的形式及优势

（一）            服务的形式

近年来，政府财政资金相继收紧，各地智慧交通项目无论从规模还是体量上均受到一定程度影响，市场竞争日益激烈。同时，随着易华录数据湖战略推广，数据湖项目公司同样面临可持续发展的需求，需通过运营的方式进行项目投资回收。

基于政府财政资金压力、企业可持续发展需求、数据湖项目公司长效运营等多方面考虑，需要将传统项目建设方式转变成先期企业投资建设，中后期“政府购买服务、企业长效运营”的方式。

“服务+运营”模式即政府购买服务模式，主要是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。通过购买服务的模式，一方面能够减轻政府财政压力，另一方面，企业需对项目治理效果负责，用户对服务效果打分付费，约束企业和用户一起解决城市交通治理问题，达到双赢。

（二）            “服务+运营”模式的优势

1.      对政府的优势

“服务+运营”方式建设内容的归属主体为企业，对于政府来说是一种轻资产的模式，项目交付后的服务、运维等均由企业承担，政府根据服务效果按年度打分付费，减轻了政府的资金压力，也使政府掌握了更高的主动权，能够更好的保证建设应用服务预期效果。

2.      对项目公司的优势

项目建成后，运营维护主体为项目公司，运营期项目公司主要提供人力投入，每年会形成稳定的年度服务收益。此外，政府按服务效果打分付费的模式，也将促使项目公司注重自身能力提升，有助于自身的持续发展。

3.      对企业的优势

系统集成和产品销售已经处于红海市场，采用“服务+运营”的模式能够改变企业单纯靠产品及系统集成开展项目的传统模式，使企业能够由产品提供商转变为服务提供商，有利于开辟更广阔的市场空间，为用户提供灵活周到的服务。

六、        总结

综上，基于数据湖的城市交通大脑建设与运营服务，应创新建设模式，充分发挥好各方优势，利用遍布全国的数据湖基础设施资源优势，展现企业深厚、强大的行业深耕和技术支撑能力，突出项目公司本地化服务保障能力，实现交通大脑建设与运营服务的全面化、系统化、优质化。