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综合立体交通网引领城市化高质量发展

来源:中国智能交通协会   发布时间: 2021-04-26 10:56:29

完善城市化战略,是习近平总书记关心的六个国家中长期经济社会发展战略若干重大问题之一。因为城市化是最大的内需潜力和发展动能所在,这和其他五个问题是密切关联的,所以说城市化的位置非常重要。

与过去不同,我们现在谈的城市化是要在生态文明思想和“三线”管控的前提下谈的城市化,城市化的空间要进行再聚焦,建设城市群、都市圈是现阶段中国城市化的建设重点。但是一些支撑城市化发展的交通系统包括城际铁路、市郊铁路等还严重滞后。《国家综合立体交通网规划纲要》很关注这些东西,也为下一步交通的发展赋予一些新的价值内涵。

交通是城市化过程中的核心纽带和抓手,特别值得关注的是这里面的交通、产业、空间的关系。从“十九大报告”开始,到十九届五中全会,到“十四五”规划纲要里面,都将交通基础设施建设与产业体系发展放在一起提出,是具有突出意义的。交通发展不仅仅局限于自身交通发展,还和城市化、国土空间开发保护、产业体系构建、经济社会等方方面面都要组合衔接,做好一个“统”和“联”的工作。

回顾梳理过去交通和城镇发展的脉络关系,过去我们国家城市建设早期更多是围绕大江大河布局,核心要素是因为有便利的水运运输,后来随着铁路、公路兴起,到20世纪初,特别是一些南北纵向铁路通道的打通,显著改变了城市的发展格局。从18世纪的“码头城市”,到21世纪的“交通枢纽都市”,历史发展的轨迹证明:产业升级、城市演进与交通系统相伴而生、相伴而行。

围绕这个规律,再看交通、产业、空间协同的内在联系逻辑,即基于不同经济条件和交通运输条件的变化,人口的流动、产业的变迁是区域经济新格局和城市化的关键力量。在新的规划中要关注这种要素的关联关系,特别是不同的产业类型和交通运输组织类型有着鲜明不同的对应关系:一个是资源型产业,强调低成本运输,对应的更多是水运铁路这样的运输形态;第二种类型是资本型产业,高速公路的运输组织更加适用于它,过去很多工业园区围绕高速公路布局;三是信息型的产业门类,这些更加强调是人和信息要素交换流动,高铁和航空更加契合这一类运输需求。

去年疫情发生之后,我们虽然组织了很多线上会议,但是线上会议效果大家也能够感觉得到,不如线下大家在一起交流的效果好。因为信息的交换不仅是语言的交换,还有肢体语言、眼神、情绪这些的交换,所以信息它需要以人为载体进行面对面的沟通交换,这也是线下活动不能被线上活动替代的原因,也是信息型的产业更加强调人的流动的原因。

过去的规划,包括产业也好、城市也好、交通也好、生态也好,都是分裂的,现在在新的规划中我们更加强调的是融合和协调,包括交通和交通自身融合、交通和产业发展的融合、交通和经济、社会、生态整体的融合,只有通盘考虑进去,才能更好满足下一步的高质量发展需求。

下一步围绕综合立体交通网和城市化高质量发展,如何做好结合,四个方面值得关注。

首先综合立体交通网要引领构建更加开放协调的区域格局。全球城市化现在仍然处于比较快的发展时期,整个全球虽然已经进入到以城市为主体的发展时代,但下一步还将会有人不断进入到城市地区,全球城市化发展水平还会进一步提升。对外方面,《国家综合立体交通网规划纲要》提出将进一步强化以中心城市作为核心载体,以国际航运中心、国际航空枢纽作为主要体现形式,形成对外互联互通的开放网络。面向我国自身内部,特别是现在强调加快构建以国内大循环为主体的新发展格局,整体基础设施布局要遵循国土空间基本规律,明确以国土空间开发保护和城镇空间格局为基底,按照极、组群、组团之间交通联系强度,打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架,围绕城市群、都市圈、中心城市和关键性的节点城市来建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统。

其次综合立体交通网要引领更加高效连接的城市群与都市圈。城市群与都市圈的轨道交通是接下来交通发展的主战场,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,将京津冀、长三角、粤港澳三大区域城市群和都市圈轨道列入重大工程,整个规划7张附图有3张是区域轨道交通网,这就具有突出意义。同时城市群、都市圈的交通发展不仅仅是一个简单的基础设施建设,交通的资源配置还要和公共服务的资源配置紧密结合起来,基础设施和公共服务能够叠加合力,能够更好引导优化空间的组织关系。

再者面向下一步城市化发展,交通需要引领构建更具活力和吸引力的城市空间。这一块的考虑要比国家综合立体交通网规划更细一层。城市的活力和效力有很大部分体现在快速的连接,这是需要进一步加强的方面。城市的活力和效力还需要营造更具温度和亲近性的街区社区,我们现在经常讲“建筑可以阅读,街区适合漫步,城市始终有温度”,这就需要交通的街巷与城市的公共空间进一步融合。

此外,交通与城市的关系还有一个重点领域需要关注,就是如何通过智能的交通引领智慧互联的城市化。过去世界发生的每次产业革命和工业革命都是基于能源和交通的重大革新,过去以蒸汽机、内燃机及IT为代表的三次工业革命在物质端持续促进分工和交易。现在,互联网+时代正在重塑现实世界的分工、交易、信用、定价体系,交通的变革首当其冲。比如电子商务和物流,交易即时、远程、实名,打破了时间、空间、信息不对称的限制,解决了货物的信息不对称。再比如网络约车通过“供需”逻辑和系统算法,“即时运算”实现了定价机制突破,解决车和人的信息不对称。下一步随着数字化发展,以交通网和互联网融合为代表的数字基建作为承载平台,正在整合城市数据资源,提升城市的可持续发展能力,支持产业转型和空间组织优化,创建智慧、绿色、互动的城市。

我们可以看到的是,未来以交通网与互联网融合为代表互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施,是争夺资源、赢得竞争力的重要利器,紧紧抓住交通本质暨互联互通,以城市化为载体、舞台,更好发挥智能的交通价值和作用,才能更好为智能化的社会经济发展进行创新赋能。

作者为中国城市和小城镇改革发展中心  欧心泉

 

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