海天源迪科信息技术有限公司袁勇
一 前言
随着探索积累和新技术方法的不断涌现和应用，各级政府和公安交通管理部门正在深入推进体制机制改革和科信应用建设，整体态势趋向更积极、手段应用更先进、预期效益更务实。但仍存在一些建设预期落差，如智能交通工程超前建设与当前交通管理需求不适配，实现效益远低于预期，应用生命周期短等，新型“烟囱“和”孤岛“的形成等，归根到底是对未来业务发展理念的认知不清晰而导致规划设计中目标路径的偏离造成的。在国家治理体系和治理能力现代化建设新形势新要求下，政府交通供给侧需要通过业务蓝图规划、务实改革和落地建设，推动符合经济发展和公众交通需求的质量变革、效率变革、动力变革。
二 交通管理高层次转型
当前政府和公安交管部门正处在以数字化、智能化技术及支持能力（以下简称：数智技术能力）为驱动进行高层次转型，构建现代化交通管理模式的进程中。现代化交通管理模式和体系建设是转型目标，数智技术能力是推进转型的新能源动力。经历智能交通十多年的探索实践，应认识到高层次转型的路径是：（1）设定和趋近组织的高层次业务愿景和蓝图，这是转型成功的关键必要条件；（2）以数智技术能力为动力创新实现新效能、新模式；（3）对组织活动、流程、业务模式和能力进行重新定义。（2）和（3）在转型过程中相互作用形成正效益并不断演进完善，形成与时俱进、现代化交通治理体系和能力制度。
三 变革呈现
交通管理高层次转型需要在业务理念、组织能力、机制运作方面实现变革，得以实现跨越性的效益增幅，突出表现为以下方面。
(一) 管理到治理
治理和管理主要差异在于（1）治理着眼于客观存在的现象问题如何排解，而管理更注重规则边界是否违反。（2）治理有更强的主动性，而管理是被动验证匹配。（3）治理更具革新性，在合法合规下变通执行的同时多方推动规则边界的优化和改革。管理以规则边界为准绳，无法变化就难以参照执行。（4）治理具有更佳能动性，能够多方协同协调。而管理受限于规则边界，看不宽走不出干不了。（5）治理是更高层次的行政模式，当然需要更多的能力资源匹配，也正因如此治理视数智技术能力为刚需。而管理无法提出，也无需这些能力，当然也无法实现跨越性效能提升。
随着城市化和经济发展，城乡交通问题艰巨性和复杂性日益增大。大多数交通顽疾，如交通事故人身财产损失，潮汐大范围拥堵，行人非机动车秩序乱象，隐蔽流动的交通违法行为造成的安全风险隐患，都难以通过传统管理模式予以缓解或消减。党和国家提出治理体系和能力现代化建设，不断提升人民安全感、获得感、幸福感的要求，是顺应社会经济持续发展的客观需求，因此全面开展交通治理，实现从主动发现、积极干预、协同解决、新秩序建立的效能循环，应设定为高层次转型的核心业务愿景。
(二) 模糊感受到量化认知
“行“，现代社会生活的基础构件，从微观到宏观影响社会、经济、自然、生态和文化各个方面，其运行状态会直接或间接地对经济社会发展产生正负向效应。政府交通管理部门工作需要及时把握交通运行状态，实施调控措施，保证交通成为经济社会发展的正向驱动力。以治理理念为内部驱动，实现高层次转型要突破交通管理主体对客体的感知局限，提升行使权利和实施干预的认知决策能力。
随着智能感知、数字孪生等技术的日益成熟和应用，对交通运行全面的、敏锐的掌握，以及可量化评估的认知决策模式，成为变革跨越的重要呈现。包括三个方面，（1）使用智能感知设备发现个体动态，进行行为的挖掘刻画，开展违法嫌疑查控和文明交通行为教宣督导；（2）由个体到群体的态势感知，捕获秩序“堵、黑、乱、漏“点，进行精准的防控部署；（3）以法律法规约束和实际交通管理需求为度量进行情景认知，支持交通资源配给、组织优化、打击整治的工作开展。数智技术通过机器视觉、云边端计算、区域动态信控、互联网服务、数字路网、态势分析、情景认知等平台应用助力实现。
(三) 手段匮乏到能力优势
通过数智技术能力应用为交通管理提供科技支撑，根本上改变工作难起手，少抓手，落实手段匮乏，效率低下的局面。实现由问题难以解决到形成应对各类问题均具备优势能力的跨越，形成交通态势感知的敏锐优势，违法打击管控的情报优势，防控整治开展的力量优势，以及处置反应的速度优势。使用路端技术装备、大数据资源能力、智能识别、地理信息、Ai能力、模型计算、融合通信、智能调控、移动应用等先进能力服务，通过资源化、能力化、服务化、实战化建设为交通治理提供全方位、全过程的能力供给。通过交通动态数字映射主动发现现象情况，数据分析清晰辨识对象、致因和趋势，知识智能学习支持策略决策，精准聚力于突出问题矛盾的排解缓解，立体迅捷的完成指令任务信息的传递，将数智技术能力贯穿融合于交通治理环节过程中，力推交通治理质量效率变革。
(四) 个体能动到体系运作
通过不断优化现代化交通治理体系，实现优化治理结构，改变“条块分割”，在治理决策、组织、执行、监管方面进行优化，同时完善协同协调机制，避免政出多门、推诿抵消、基层负担加重。落实大数据智能化、情报支撑效应；加强交通治理方案部署，提升科学性有效性；运用数字化能力，融合业务流、数据流、管理流。
现代化治理体系如下图所示。机能构成方面包括：动态感知，对道路交通动态的全面、精准、智慧的感知；情报研判，对道路交通安全群体态势和个体行为的认知，发现现象，研判有价值的治理情报；参谋方案，对认知情报提出相应的对策方案；决策指挥，判断决策和指挥组织实施治理任务；执行控制。根据指令任务执行相应的警务工作；管理督查，通过自评、自督、自训不断提升素质和能力。
功能衔接方面包括：绩效执行，各机能单元以绩效为导向，精益地贡献和输出成果；情指为中枢，情报指挥单元发挥大脑运算组织和神经传导的中枢作用，使各单元有机运作发挥体系绩效；协同运作，各机能单元相互协作协同，发挥各自功能作用，达成实现各种问题解决和优化提升工作；督查监管，以数据为基础，量化评价和监测体系运行和单元执行情况，不断完善提升。
能力呈现方面包括：感知力，是对交通情态动态情况的感受、认知能力，在数字化背景下，大数据、智慧感知技术不断发展的条件下，这是公安交通管理部门已有条件、必须具备且需不断提升的基础能力；认知力，是主观对非主观事物的反映能力，认知力越高，越能反映事物的本质。交通治理中对交通事故致因的判断能力，即为认知力。情报力，通过对交通行为、动态变化的收集监测和分析研判，获得反映客观事实和趋态发展判断，从而体现管理主体的变化敏感，进行及时应变的能力；决断力，依据形势判断进行果断科学决定，并形成实现路径方法，付诸实施的能力；执行力，指的是贯彻战略战术意图，完成预定目标的操作能力。是把治理决策转化成为效益、成果、战果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对单兵而言执行力就是警务能力，对团队而言执行力就是战斗力；完善力，通过监管、督查、评价、培训、教育使组织在业务执行、队伍建设、能力素质等不断提升的能力，需要保证持续优化、不断提升的持久性。体系运作机能配置如图1所示。
图1体系运作机能配置图
四 正确认识转型困难
传统交通管理理念根深蒂固
习惯于多年的工作机制和模式，难以朝夕间发生翻天覆地的改变。“现在挺好为什么要变？”，“不要再增加工作负担了”的声音在转型过程中时有听到。高层管理者认知改变和坚持推进的同时，可以组织业务骨干开展跨地域、跨行业的借鉴交流，以别地成功经验和实战成果改变认知、坚定信心。寻找和抓住交通管理切入点问题，试用现代化治理方法开展推进工作取得成效，逐步复制推广到全组织、全业务场景。
缺乏必要的路径规划
急于数字化转型转变交通态势，转型规划未彻底理清路径和里程碑急于求成。同时可能忽略了转型战略和业务的紧密关系，造成数字化建设和业务工作平行延展，两者关系联动单薄，阻碍了转型目标的达成，甚至造成“阶级”分层。现代化交通治理转型是一个长期建设、持续优化的系统工程，制定符合自身特点的目标、蓝图、路径和阶段的规划是必须的。
高层次转型人才短缺
转型需要掌握治理业务和应用数字能力的复合人才。不同于信息化建设，要求能够进行业务重构创新；不同于使用业务传统解决方法，要求应用数字化能力。通过选、任、训、带培养转型人才，使队伍有更好的素质来适应转型。
基层数字化价值应用难
当前交通管理基层工作的压力负担本就过重，转型过程中基层一方面是数字化的数据供给者，又是数字化转型的成果使用者。如果不考虑基层感受强推表象的、面向管理的“数字化“、”智能化“，势必造成对转型的负面认知。因此在转型规划时自上而下，但在落地建设时自下而上以数字化价值服务于基层为宗旨贴近设计。
现代化交通治理高层次转型正在提速，进入数智技术能力和治理业务全面融合、聚合挥发效能的阶段，机遇和挑战并存。
