中国轨道交通装备制造业是创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展的典型代表，是我国高端装备制造领域自主创新程度最高、国际创新竞争力最强、产业带动效应最明显的行业之一。
经历60多年的发展，我国轨道交通装备制造业已经形成了自主研发、配套完整、设备先进、规模经营的集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备制造体系，包括电力机车、内燃机车、动车组、铁道客车、铁道货车、城轨车辆、机车车辆关键部件、信号设备、牵引供电设备、轨道工程机械设备等10个专业制造系统，特别是在“高速”“重载”“便捷”“环保”技术路线推进下，高速动车组和大功率机车取得了举世瞩目的成就。
但我国轨道交通装备制造行业仍然年轻，与发达工业国家相比还有一定的提升空间。我国轨道交通装备制造业要以国家实施的“中国制造2025”“一带一路”倡议为契机，紧紧抓住技术演进和产业发展的机遇，坚持创新驱动，实现由制造大国到制造强国的升级。
技术先进、前景广阔
轨道交通装备是国家公共交通和大宗运输的主要载体，主要包括干线轨道交通、区域轨道交通和城市轨道交通的运载装备、通信装备、运控装备和路网装备等各类装备，涵盖了电力机车、内燃机车、动车组、铁道客车、城轨车辆、机车车辆关键零部件、信号设备、牵引供电设备、轨道工程机械设备等10个专业制造系统。
按照《国民经济行业分类新代码》（GB/T4757—2011），我国界定的轨道交通装备制造业属于第37大类铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业中的第371和372小章，即铁路运输设备制造和城市轨道交通设备制造。
轨道交通装备产业链
图片来源：前瞻经济学人
2004年，原铁道部颁布《铁路主要技术政策》。该政策首次明确提出，铁路建设以建设高速铁路为目标，旅客运输高速化、快速化，货物运输重载化、快捷化，运营管理信息化，安全装备系统化，建设技术现代化，经营管理科学化的全面的技术发展方向。该文件通常也被视为中国高铁时代的开始。
经过将近20年的发展，我国轨道交通装备制造业取得了举世瞩目的成就。比如，我国高铁仅用5年时间就走完了日本走了半个世纪，德国走了20年的路程，实现了从无到有，从“赶超”到“领跑”，从高铁技术输入国到输出国，再到高铁技术标准制定国的完美转身，演绎了自主创新、快速超越的“中国路径”。
我国高铁不仅在关键技术领域取得一系列重大创新成果，还建立了具有自主知识产权、世界先进水平的中国高铁技术标准体系。由系统集成、动车组、线路工程、通信信号、牵引供电、运营调度和客运服务7个子系统组成的中国高速铁路技术标准体系，使中国成为世界上第四个系统掌握时速300公里高铁技术的国家，已拥有时速达600公里的高铁技术储备。
我国还建立起了涵盖高速动车制造、高速铁路建设、高速列车组网路控制等高铁各个领域完整的产业链，实现了包括高速动车组领域的系统总成技术、车体技术、高速转向架技术、牵引变流器技术、牵引控制技术、牵引电机技术、牵引变压器技术、制动系统技术、网络控制技术等各个大系统子系统的产业化、“中国造”。
截至2023年1月，全国铁路营业里程从2012年的9.8万公里增长到2022年的15.5万公里，其中高铁从0.9万公里增长到4.2万公里，稳居世界第一。2012年到2022年间，我国“四纵四横”高速铁路主骨架全面建成，“八纵八横”高速铁路主通道和普速干线铁路加快建设，川藏铁路全线开工，重点区域城际铁路快速推进，老少边及脱贫地区铁路建设加力提速，建成世界最大的高速铁路网，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、配置高效的铁路网络。
截至2022年12月31日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有53个城市开通运营城市轨道交通线路290条，运营里程9584公里，车站5609座。而上个世纪末，只有京、津、沪、广4个城市开通了城市轨道交通。直到2003年，我国才就轨道交通的相关建设以及运营等做出了明确规定，提出了有序发展、量力而行的建设发展方针路线。此后，一些发达城市开始开始了轨道交通的积极筹建工作。2008年，在全球性金融危机的大背景下，国家推出了一系列经济刺激计划，在城市化发展的必然需求以及经济条件允许的大前提下，城市轨道交通建设自此进入突飞猛进的发展时期。
图片来源：中国城市轨道交通协会
重点任务
当前，我国轨道交通装备发展重点是依托数字化、信息化技术平台，广泛应用新材料、新技术和新工艺，重点研制安全可靠、先进成熟、节能环保的绿色智能谱系化产品，拓展“制造+服务”商业模式，开展全球化经营，建立世界领先的轨道交通装备产业创新体系。
预计到2025年，我国轨道交通装备制造业将形成完善的、具有持续创新能力的创新体系，在主要领域推行智能制造模式，主要产品达到国际领先水平，境外业务占比达到40%，服务业务占比超过20%，主导国际标准修订，建成全球领先的现代化轨道交通装备产业体系，占据全球产业链的高端。
重点产品包括中国标准高速动车组、30吨轴重重载电力机车、城际快速动车组、100%低地板现代有轨电车、中低速磁悬浮系统。
重点零部件包括功率半导体器件、动力型超级电容器件、高速动车组车轴/车轮、列车制动系统、通信信号装备、齿轮传动系统、车钩缓冲系统。
关键共性技术包括新型车辆车体技术、高性能转向架技术、电传动系统技术、储能与节能技术、制动系统技术、列车网络控制技术、通信信号技术。
应用示范工程包括“绿色智能工程化样车”示范、“绿色智能轨道交通系统集成工程”示范、“基于物联网的轨道交通装备全寿命周期服务体系”示范。
目标与路径
2005—2006年，中央领导不断强调自主创新，更在2006年1月的全国科技大会上提出建设创新型国家。从此，科技政策颁布进入急剧增长期，在2011—2015年这5年颁布的科技政策接近前20年科技政策的总和。
这一时期，高铁产业被确定为国家重点战略新兴产业，高铁建设以打造高端先进和具有自主知识产权的技术体系和品牌为目标，实行以政策为指导、市场为导向，以企业为主体、产学研用相结合的科技创新模式，形成凝聚国家意志与市场导向双重力量支撑高铁产业快速发展的政策体系。
2006年国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》明确要求，重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术，形成系统成套技术。开展工程化运行试验，掌握运行控制、线路建设和系统集成技术。
2008年国务院《中长期铁路网规划（调整方案）》进一步扩大了路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。
2012年国务院《“十二五”综合交通运输体系规划》指出到“十二五”期末我国高铁要基本建成国家快速铁路网，营业里程达４万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市。
2012年至今，国务院、科技部、工信部、铁道部（交通运输部、铁路总公司）密集颁布各项科技政策，在高铁高端装备、节能、投融资体制、进口许可、企业审批、技术管理、质量监督管理和产品召回管理、国际合作等方面进行了更精细的指引和管理。
当前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮技术创新浪潮，全球轨道交通装备领域孕育新一轮全方位的变革。轨道交通装备制造业作为高端制造的代表，全球领先的轨道交通企业已经开始实施产品数字化设计、智能化制造、信息化服务。在发展趋势和政策导向下，中国轨道交通装备制造业将迈进信息化、智能化时代，走上制造强国之路。
“中国制造2025”轨道交通装备制造业的根本任务是善用轨道交通作为公共交通和大宗运输载体的巨大发展空间，以绿色智能技术为主线，以多样性产品为载体，以全球市场为目标，实现技术引领、产业辐射。
到2025年，我国轨道交通装备制造业要形成完善的、具有持续创新能力的创新体系，在主要领域全面推行智能制造模式，主要产品达到国际领先水平，境外业务占比达到40%，服务业务占比超过20%，主导国际标准修订，建成全球领先的现代化轨道交通装备产业体系，占据全球产业链的高端。
围绕轨道交通装备制造强国的战略目标，按照“推动原始创新、引领绿色智能、创新发展模式、拓展国际空间”的发展思路，以构建具有世界领先的现代轨道交通装备产业体系为指引，以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化、智能化中国制造为主线，推进要素驱动向创新驱动转变、低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变、传统制造向智能制造转变、生产型制造向服务型制造转变。
2021年2月，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。《纲要》提出，到2035年，高速铁路（含部分城际铁路）要达到7万公里；京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群率先建成城际铁路网，其他城市群城际铁路逐步成网；研究推进超大城市间高速磁悬浮通道布局和试验线路建设。
资金方面，《纲要》明确，建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任，确保各交通专项资金支持交通发展。创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。健全公益性基础设施建设运营支持政策体系，加大对欠发达地区和边境地区支持力度。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。
历史经验表明，每次产业变革都会催生一批新模式和新业态。在新一轮技术和产业革命正在孕育的时代背景下，企业要在已有技术基础上容纳新的信息，用商业模式创新来创造新业态、新模式。作为“中国制造2025”重点发展的十个领域之一，轨道交通装备制造业要率先开创发展的新模式，一是大力推进制造与服务业融合发展；二是促进科学技术与商业模式的融合创新；三是整合、组建跨国经营、全球领先的轨道交通装备企业集团，构建中国轨道交通协同出海的“联合舰队”，在国际市场竞争中形成中国力量。
轨道交通装备产品作为我国高端装备“走出去”的代表，得到国务院原总理李克强等国家领导人的大力支持。李克强曾在考察南车株洲电力机车有限公司时说：中国装备走出去，你们的机车车辆是代表作。我国政府正强有力推动“一带一路”倡议实施，带动相关企业“走出去”。
“一带一路”倡议区域辐射中东南亚、南亚、中亚和西亚等国家，并延伸至东欧、北非，这些区域都对基础设施建设和互联互通有迫切的需求。作为绿色环保、大运量交通方式，轨道交通将成为“一带一路”的先锋，在“一带一路”沿线及辐射区域形成庞大的轨道交通市场需求。
海外市场是我国轨道交通装备制造业持续发展的蓝海，轨道交通装备企业要抓住国家重点实施的“一带一路”倡议契机，积极开展海外业务，构建“产品+服务+技术+投资”全方位国际化经营能力。
